中国经济与社会发展已正处于转型。在转型期，中国企业面对更加残忍的竞争，对于国有企业，升格是体制创意、机制创意的第一步。国有企业的体制、机制问题以及冗员和社会开销问题等，如不尽早解决问题，将沦为其发展的很大不利因素。而国有企业升格是一项政策性很强的工作，牵涉到出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益，因此，升格必需系统思维，专责解决问题各方面问题。

　　国有及国有有限公司建筑企业是目前我国建筑行业的主力军，建筑企业的升格工作在党的十六大后将全面进行。建筑行业的特殊性必须企业在升格过程中重点注目经营者的鼓舞与约束。

下面将从当前我国建筑行业、企业的基本特征描述开始，融合升格咨询实践中，谈一谈对国有或国有有限公司的建筑施工企业升格的思维。　　一、我国建筑业的特性　　1．建筑业已沦为国民经济的支柱性产业　　根据国家统计局统计资料，建筑行业2002年已完成建筑业总产值18527亿元，构建建筑业增加值7047亿元，占到GDP的比重为6.7％，位列国民经济各产业部门中第4位。建筑业的产业发展造就了建筑业队伍规模的不断扩大和从业人数的减少，为减轻我国低收入压力，尤其是为解决问题农村富余劳动力移往，增进农村产业结构的调整和小城镇建设做出了最重要贡献。

2002年我国有各类建筑企业47820个，从业人员3893万，行业包含基本归属于人力和劳动密集型行业。　　2．建筑企业具备市场准入及地域属性的显著特性　　在我国，相对于其他一般产品生产销售企业，建筑企业具备市场准入制度资质审核制度。资质是建筑企业最重要的无形资产。

我国建筑业的市场准入首先拒绝企业具备充足的注册资金及一定数量的固定资产，并有一定数量的技术、管理人才。企业资质分成总承包、专业总承包与劳务分包三大类，在每类中又分成若干级，如总承包12个序列中又分成特级总承包、一级总承包、二级总承包和三级总承包四个级别；资质的提供实施审核制，高级别资质必需通过国家建设行政主管部门批准后才能取得。

因此，资质既是对新的转入者的行业壁垒，也是对已转入者的行业维护。　　建筑企业的地域性是这个行业的又一最重要特征。

地方维护为众多建筑企业的存活获取了市场的维护，即使在今天，各地仍都在采行各地措施严格控制市场。如上海等城市利用民工工资管理来清扫外来建筑企业，北京的奥运工程全部落到北京企业的手中。目前，地方中小建筑企业很难在大城市扎根，要转入市场，一般都靠并购目标市场的建筑企业。

这也是中国无法由建筑大国沦为建筑强国的最重要原因。　　3．投资风险小--再行有交易，后有产品　　虽然建筑企业目前忍受着垫资与被欠薪的后遗症，不存在着项目资金运作的风险，但总体来看，企业的投资风险小，而且这种风险是可预测的、更为确认的。

从建筑企业的业务流程来分析，第一步是签订合同，这是一种交易不道德，是一种再行看到实物的交易，在签订合同后一定时间内建筑企业才能递交图纸或最后实物。因此，这种交易必需是基于甲方对乙方的信任，再行有交易，后有产品。而其他类型的企业一般是再行有商品后有市场，这就意味著买方还并未缴付给卖方之前，卖方已投放了大量资金，购买了机器设备和其它固定资产，生产出有的商品不存在最后能否被市场拒绝接受的问题，再行有产品，后有交易，因此，其投资风险相当大。

　　4．管理社会化更加显著　　建筑产品是为买方量身定做的，好与怕一般都是买方必需忍受的，因此，买方必需参予管理。而一般商品的买方对产品的生产过程及最后质量不负责任，产品的生产过程与质量几乎由卖方负责管理（有的国际先进设备企业经常出现了客户参予产品生产的作法）。另一方面，建筑市场和建筑商品的社会性很强。

一项工程无论在什么地方建设，都得获得规划部门的表示同意，还牵涉到安全性、环保问题。不是施作商或承包商一家的事，要考虑到社会各方的影响，政府一定要参予监管，社会各方要参予监督。因此，建筑项目的管理反映出有社会化的特点。这种管理的社会化特点拒绝项目的管理者必需不具备较全面的素质和较强交流协商的能力。

　　5．产品质量与成本具备不确定性　　建筑工程最后产品的生产过程是尤为简单的产品生产管理过程。建筑企业的产品是在野外活动中构成的，每次产品的生产成本、质量随时间、天气、地点转变而变化，因而导致其成本无法掌控，质量也随时、随处而产生差异。建筑企业的最后产品构成所须要材料多种多样，原材料的采购价随工程项目的时间、地点、订购量大小甚至订购者的有所不同都会产生有所不同成本单价，影响工程的实际耗资，如外表完全相同但内在有所不同的材料差价有可能多达100%。因此产品质量与项目成本具备不确定性。

这种不确定性一般是由一线经营者项目经理来掌控的。　　6．行业竞争不规范、竞争日趋激烈　　建筑行业的不规范竞争反映在地方保护主义和行业保护主义相当严重，暗箱操作者弥漫市场，优未尝、差全胜是建筑企业竞争的结果。建筑施工企业在这种不规范中忍受着三座大山即压级压价、垫资垫料和欠薪款，很多国有建筑施工企业工程款被欠薪约十年之幸。

现在变本加厉，还必须再行给甲方打一定数量的保证金。整个交易关系都要推倒过来了。建筑市场供需相当严重流失。

国电、铁路等行业主辅分离出来，专业施工单位都冲出房建市场，竞争主体激增，竞争激化。入世国外工程承包商的转入，国有建筑企业资金、技术、运营模式遭到挑战。

　　总结上述分析，我们可以得出结论以下结论，以便于在升格时系统考虑到：建筑行业既是较低门槛较低投资行业，又是较低利润有风险的行业；既是职工多负担重的行业，也是人力资本起到引人注目的行业；既是国家的支柱产业，也是国有资本必需尽早解散的竞争性行业；既是劳动密集型行业，也是管理密集型行业，更加将是资金密集型行业。同时，建筑施工企业大多是低负债企业，净资产极少。　　二、国有建筑企业升格的重点　　党的十六届三中全会明确提出，大力实行公有制的多种有效地构建形式，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等入股的混合所有制经济，构建投资主体多元化，使股份制沦为公有制的主要构建形式。按照八部委的859号文件和国办公96号文件精神（关于规范国有企业升格工作的意见），国有企业升格不应采行重组、牵头、吞并、出租、承包经营、合资、出让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式展开。

最多采行的方式出让国有股权的公司升格模式，一般来说采行双移位即国有股移位、职工国有身份移位。　　1．国有建筑企业升格的目的国有股解散，创建现代企业制度　　非常简单地说道就是国有资本从企业中解散，国企升格为非国有企业。按十六大精神，国有资本要战略性解散，国有资本只在国家安全性和国民经济命脉的领域发挥作用，即使在这两大领域，国家也只采行有限公司的方式，无法全资有限公司。建筑施工不道德是几乎竞争性的行业，不属于国家安全性与国民经济命脉领域，因此，本阶段的升格不是把国有企业改好的问题，而是国有资本的大量解散，改回民营企业，创建现代企业制度。

从政府的角度谈，政府应当逐步回归公共管理，国家只对国有资产负责管理，仍然对企业负责管理，企业作为独立国家法人，不受公司法约束，而仍然是政府的行政介入。　　而要确实超过国有资本解散的目的，还必需转变职工的国家身份。未来的企业和员工的关系就是低收入关系，是市场关系，即企业必须且本人不愿则达成协议契约关系，双方有一方不不愿就无法达成协议契约关系。

只有员工的身份切换了，机制才有改变的有可能。　　升格没相同的模式，政府也拒绝企业升格要一企一策。

建筑企业一般采行以下的一种或几种的人组模式。　　①双移位升格，通过两个切换，构建两个南北，即国有企业产权和国有企业职工身份的双重切换，国有企业走向市场和国有企业职工走向市场；　　②希望和反对技术要素和管理要素大股东，经营者股权和职工股权；　　③引入战略投资者，通过注册资本扩股，不断扩大其他股权比例；　　④与优势企业重组；　　⑤管理者并购。　　2．实行股权激励，以股权约束经营者　　国有企业升格的目的是创建适应环境市场竞争的现代企业制度，升格顺利的标志就是否创建起现代产权制度。现代企业制度的基本制度是现代产权制度。

产权结构和管理结构虽然某种程度作为企业制度决定的基本内容，但是相对来说产权结构又是管理结构的基础。对于一个企业来说，如果它的产权结构不合理，而寄希望于通过精妙的决定来超过合理的管理结构，实质上是很难做的。反过来谈，如果一个企业的产权结构较为合理，那它的管理结构要想要超过合理化就较为更容易一些。

所以创建现代产权制度是很最重要的。现代产权制度要做归属于明晰、权责具体、维护严苛、光阴流畅。归属于明晰就是企业产权要明晰到自然人，国有产权是不有可能明晰到明确个人的，因此是归属于不明的，所以不应调整为自然人产权；光阴流畅，即拒绝产权是可流动的，上市流动是一种方式，还可通过产权交易市场展开交易，还可通过企业内部出让流动。　　在国有独资模式或者国有股比重过低的情况下，国有企业的经营者往往缺少机制改革的动力，因此，过去许多升格是新的瓶装原有酒、换汤不换药。

机制不彻底改变，企业效率也就不有可能确实获得提升。由前述分析由此可知，建筑企业中人力资本的起到更为引人注目，在升格过程中必需推崇对这些人力资本的鼓舞，要通过出售国有资产或国有股权来构建。

这种鼓舞同时是一种约束。升格后，贡献获得了一定的补偿，人力资本没了身份的约束，将按市场方式流动。人力资本却正是建筑企业的仅次于特点。

建筑企业是项目制企业，一线经营者是既是生产者堪称经营者，是企业利润的必要创造者。事实上，项目经理既有资质，更加有无形资产。建筑业的行业特性要求了一线经理离开了本企业的平台，某种程度可以大有作为。

因此，升格中必需充分考虑与其他行业的有所不同，尤其要留意处置好对一线经营者的股权激励问题，并为其决定合理的鼓舞制度。因此，建筑企业与一般企业升格不同之处在于：在给与公司管理层股权的同时，对于骨干层的一线经营者必需通过股权的方式展开鼓舞与约束。不管是实施三级管理三级核算，还是两级管理两级核算，项目经理是企业的财富，一个杰出的项目经理本身就是一个品牌，就是市场接纳的无形资产，个人的无形资产与企业的无形资产融合，就可以攻占一片市场。

当然，除了股权的鼓舞，还应当为这些经营者设计具备鼓舞力的薪酬模式，如对一线经理，尤其是实施两级管理两级核算的建筑企业，对项目部（或分公司）相同上缴比例，剩下部分按仿真股份制的方式实施第二次分配，调动项目部（或分公司）的积极性。这种仿真股份制的方式被子实践证明是十分有效地的，它解决问题了对项目部（分公司）的鼓舞问题，同时也有效地解决问题了约束问题。下面是一个相反的案例。　　某建筑集团的辖下控股公司1999年通过职工持股会的方式升格，持股会48%的股份，其中原总经理与书记各占到2%，集团有限公司，虽然不是必要任命，但建议权相当大，持股会引荐的董事基本上也是原公司的管理层。

集团实施母子公司管理模式，只对控股公司的经营者。升格后，政府与集团拒绝实施董事长与总经理分设，书记被选为董事长，集团只考核董事长，总经理由董事长来考核，关系调整后，表面上是管理结构顺了，但内部关系反而内乱了，合力增大了。还是一种行政模式的管理机制。

更加最重要的是员工身份没转变，虽说人随资产回头，但劳动关系没看清，只是分流的人通过补偿切换了身份，但在职人员依然是国家人、企业人，因此三项制度没转变。集团实施三级核算、三级管理的经营体制。集团是投资中心、公司是利润中心，项目部是成本中心。公司管理层实行年薪制。

集团按公司规模、利润等指标以定公司董事长与经理的年薪，副职按系数确认年薪。但公司的机制并没转变，尤其是项目管理体制没约束力，项目是总承包性质，项目经理实际是包盈不包亏，亏损后项目经理损失并不大，而且由于项目经理只负责管理成本，没分担项目承包的职责，考核无法确实具体。因此，构成了项目经理权力无限大，责任无限小的机制，项目经理致富了，公司的亏损与漏洞无法控制。

即使项目亏了，公司也无法对他展开处置，不能又在下一个项目中再行用于。　　要超过股权激励与约束的目的，必需设置好股权结构。即要设计好经营层、骨干层与普通员工的股权结构。

员工平均值股权就是新的大锅饭，这是我们所赞成的。但又无法由一个人或机构意味著有限公司，因为这也不是一种理想的股权模式。平衡股权是建筑企业可选择的股权模式。平衡股权不是均衡股权，它是指股东多元化，有几个股权量比较多的股东，而第一大股东足以抗衡第二、三、四股东的牵头。

这种结构需要确保在董事会下比较的抗衡，防止了大股东在董事会一人说了算，也留给了因能力须要替换大股东的空间，也是构建光阴流畅的条件。　　3．规范公司管理结构　　与股份制比较不应的是现代企业制度，现代企业制度下顺利地构建了企业所有权和经营权的分离出来，创建起合理的管理结构。

一般来说，这种管理结构主要分成三个层级：股东大会、董事会和经营者。股东大会是企业的最低权力结构，在股东大会上，按照股权多寡行使投票权，议会选举出有董事会。股东大会是最低权力机构，而董事会是最低决策机构。

董事会是经由股东大会投票决定的所有者代表，拒绝接受股东的委托行使所有者权能。在董事会之下是经营者，为了避免经营者可能会经常出现诸如一些能力低落、为自己寻求个人利益以及伤害股东利益之类的不道德，董事会必需对之展开监督和制约。

监督和制约的手段还包括聘为杰出的、具备敬业精神的经理，对企业的根本性决策展开审核，也还包括挑选适合的报酬方式，使经营者与自己的利益趋向完全一致，如年终奖金、股票期权等。这是我们对于经典的企业管理结构的非常简单叙述。实质上截至今日，企业的管理结构问题早已再次发生了相当大的变化，比如人力资本的经常出现就很大地转变了企业管理结构的面貌。

除此之外，管理结构是一门非常灵活的学问，往往可以根据企业的明确必须展开种种精妙决定，于是以不应了那句话理论总是灰暗的，而企业管理之树常青。但万变不离其宗，企业管理结构虽然可以具备多种方式，但其核心思想是恒定的，就是如何构建各个利益群体的权力抗衡，仅次于有可能地提升企业经营的效果。　　过去一些国有建筑企业也展开了产权的改革，沦为了有限责任公司，但还很不做到，公司管理结构大多也没实质转变，企业运行机制依旧，效率没提升。毕竟有二：一是依然是国有股一股羞大，所谓的董事会只是在过去工作班子上多加了一个帽子；二是没解决问题员工的身份，员工还是国家人、企业人，经营者仍然是任命制，内部的机制无法市场化，经理是中心、书记是核心、工会是主人，都可负责管理又都可推卸责任。

这种情况的经常出现是由于产权改革不完全导致的。对于有效地的公司管理而言，有助于集中于的产权结构是较为合理的。这还包括两个含义，首先是产权要集中于。

在企业产权过分集中的情况下，每个股东只是享有较小的份额，没动力去关心企业的运营。企业办好了，它不能获得较小的报酬，而为了监督活动而代价的成本却要自己几乎分担，因此小股东没动力关心企业的经营。而且，即便小股东不愿去监督企业的运营，他们的弱势地位也要求了这种监督对于企业的影响力是微不足道的。其次是产权无法过分集中于。

如果产权过分集中于，大股东对于企业的经营具备意味著的掌控权力，认同会忽视经营者任何悖逆自己意愿的不道德，就不会产生对企业的过度介入，沦落变相的单一业主制企业。如果我们实地考察一下我国上市公司的情况，就不会很显著地找到这一点，由于我国相当多的上市公司普遍存在一股坐大的现象，导致公司的经营绩效并无法获得有效地提高，忽略还经常出现了很多侵犯小股东利益甚至危害股市的不道德。正是基于这两点，人们一般来说较为偏向于产权结构有助于集中于的结构模式，也就是平衡股权模式。也就是说不存在几个较小的股东，仅次于的股东也不能是比较有限公司而不是意味著有限公司，这样可以调动多方面的积极性，有效地展开企业监督管理。

　　在公司管理结构建设中，董事会的建设很关键。董事早已沦为一种职业，不是企业股东的董事在上市公司，在西方的非上市中普遍存在。因此，在升格中，要更有优秀人才和外部专家转入董事会，提升董事会的决策质量。这是建筑企业要特别注意采行的方式，因为从总体而言，建筑企业的人才素质不是很高，通过升格无法立刻提升现有经营者的素质，否则倒闭，升格后的企业有可能推倒得更慢。

同时，也无法过分特别强调稳定，让现有班子人员都转入董事会，董事会与经理层无法过于大的重合。解决问题这个问题的办法可以采行让过去班子成员作为经理顾问的方式充分发挥他们的正面起到。　　4．按政策移位员工国有身份　　建筑行业是劳动密集型行业，目前国企中广泛人员过多。

要构建从劳动密集型向资金、技术与管理型改变，必需在升格中作好人员的分流与安置工作，既要减人，又要确保平稳。人员的分流与安置工作的优劣是升格顺利的又一关键指标。在处置这一问题时，要严苛按政策办事，作好充份的思想工作。

下面是某市的升格员工身份移位政策。　　职工经济补偿金的计提和补偿办法：　　计提标准：全民相同工按全市职工上年年均工资的3倍提留，合同制职工按全市职工上年年均工资的1倍提留。　　补偿标准：全民相同工：全市职工上年年均工资330实际工作年限（30年封顶）；合同制职工：工龄每剩一年发给一个月的工资，最少不多达12个月；1985年年底前参与工作的集体工：全市职工上年年均工资330实际工作年限（30年封顶）；1985年年底后参与工作的集体工：工龄每剩一年发给一个月的工资，最少不多达12个月。　　离退休人员医疗保障费用的提留：　　提留离退休人员医疗费的标准为：医疗费总额=上年度本市机关、仅有可供事业单位副主任人员人均医疗费企业副主任人员人数10+上年度全市职工年平均工资80%企业卸任人员人数；离退休人员的医疗费和其他确保费用，由公司按郑州市政府有关文件规定继续执行，以后与社会医疗保障等体系互通。

　　内部退养职工的费用提留：　　希望符合条件的职工实施内部退养。升格时，距国家法定退休年龄严重不足5年（含5年）或在企业工作30年以上（含30年）的职工，可实施内部退养，待超过法定退休年龄后再行办理卸任申请。内部退养职工的生活费由公司按有关标准交由派发，各项社会保险费仍由公司交纳，以后到法定退休年龄。

以上各项提留从企业国有净资产中扣减。　　按照以上政策，若某建筑企业在职员工有2000人，同时有离退休人员也是2000人，则预计提留职工安置费平均1亿元以上。这是一个十分大的数字。

一般建筑企业是没多的净资产的。　　企业职工通过获得中止劳动合同经济补偿金的形式移位其国有企业职工身份，从升格后的企业正式成立之日起，原公司与所有职工签定的劳动合同自行中止，职工仍然拥有国有企业职工身份。升格后，根据新的公司的必须，按照公平强迫、协商一致的原则，与职工新的签定劳动合同。　　经济补偿金的处理方式：升格后，原在岗职工和非在岗职工（待分配、延休产假、停薪留职等人员）不愿回到新的企业，且企业必须的，在与新的企业新的签定劳动合同时，其经济补偿金可强迫用作出售企业股份，不不愿出售的按有关规定并转讨好企业的债权，由企业在一定期限内分期还本付息；不不愿回到新的企业的员工或无法与新的企业签定劳动合同的员工，公司重复使用现金支付经济补偿金，中止劳动关系。

　　三、国有建筑企业升格中不应留意的问题　　1．挤压筹办社会职能、接管有关管理权　　要通过升格，构建企业职能与社会职能挤压，如企业筹办的学校、职工医院等机构；还要将辅业挤压，辅业可分开升格，也可让主业一起改为，再行构建内部升格；离退休人员的管理权必需接管、医疗保险社会化。虽然发育工资展开了社保，但离退人员的管理权若不接管社会，终将占据新的企业的资源，对新的股东是不公平的，堪称有利的。如有的企业还必须有极大的非专责开支，如洗理费、旅游费等。

医疗保险在很多地区已构建了社会化，但部分地区仍由企业解决问题，在这次升格过程中，必需实施医保的社会化管理，这对企业、对员工都是不利的。　　2．贴现账款和其它不良资产的处置　　由于建筑施工企业的欠薪工程款较多，帐龄较长，因此，要充分利用这次机会，完全清查资产。对于帐龄小于3年的贴现帐款，按申请人按规定作为坏帐不予核销，其它资产损失也要谋求证实和核销。

通过新的编成资产负债表，有效地减少资产的水份，提升新的企业的资产质量。　　3．工资含量结余可分析到个人　　百不含节余是指施工企业按照工程预算定额，根据实际已完成的产值，扣减营业税、城市确保建设税和教育费可选后，按每百元产值和工资含量包干系数核定工资总额，融合工程质量、工期、安全性、产值利润率等有关指标，计算出来出应萃取并包于用于的工资总额小于其实际派发工资总额的节余。由于施工企业多年来实施百元产值工资含风包干办法，百合节余累积数额大，并且事关国家、企业和职工三者利益，因此，在升格过程中，如何处置百不含节余，出了企业和职工广泛关心的问题。

按照财政部2002年第313号文件规定，百不含节余可以分析个人对新的企业的投资，但必须扣减个人所得税。分析的方式可以按岗位有所不同，按个人现金大股东额大小按一定比例新股。

对于不愿大股东的离开了新的企业的职工应当派发现金或作为债权投放新的企业。企业帐面原先应付福利费、职工教育经费余额，仍不作流动负债管理。　　4．资质拒绝下的股本设置与升格资金来源　　由于建筑行业的特性，企业施工资质等级与企业注册资本有密切关系，因此，除了考虑到股权结构外，还必需考虑到总股本的大小。

如特级总承包资质拒绝企业的注册资本在3亿元以上，一级总承包资质拒绝企业注册资本约5000万元。同时考虑到行业的产值利润率基本不能超过2-4%，再加欠薪款，睡坏帐，企业的投资回率会低于10%。

在这种情况，升格企业最佳自由选择是确保资质拒绝，不不断扩大股本。　　对于很多建筑企业，在如此低的股本拒绝下，要构建经营层持大股显然的艰难的。关键是资金如何解决问题。还以上面的企业为事例，升格后企业理想的人数是1500人，按此计算出来，身份移位费可达4000万元，如果都大股东，保有一级总承包资质须要5000万元，较更容易符合。

但结果是员工平均值股权。因此，无法将补偿金全部大股东。管理层与骨干要持大股，但资金如何来？目前的方法有二：一是信托资金来相救，由管理层与信托机构合作，由信托机构获取资金；二是引进战略投资者，并为管理层获取过桥资金。　　5．处置好新的三会与老三不会关系　　老三不会依《企业法》创建，新三会依《公司法》创建。

公司中，抗衡关系十分科学，除了股东会、董事会、经理层和监事会之外的其他任何机构都是无法兼任这个角色的。但国情要求，老三不会在升格企业中要不存在。

在升格后的公司中，老三不会将丧失过去在企业决策、经营管理中地位，以后他们要以不同于以往的方式再次发生起到，职工代表大会和工会的职能也不应适当调整，它们将仍然是国有企业的权力机构，取而代之的是股东大会。但老三不会仍要大大以与时俱进、开拓创新的思路去建设和完善各自的的组织活动，积极参与到新的三会的的组织机构中，充分发挥自己政策性、无我性、团结一致性、积极性等优点的起到，特别是在要确保企业经营管理的社会广义方向性质恒定方面发挥作用。　　6．及时前进三项制度改革　　国企升格时，要系统前进企业改革，充分利用升格的时机，理顺劳动关系，理顺分配关系，实施三项制度改革。　　7．升格成本要求升格方式　　国有建筑企业升格能否顺利，关键是国有净资产，在国有净资产广泛严重不足的情况下，能否整体升格的主要因素是若无充足的土地。

建筑企业资产负债率很高，如果计土地资产，评估下来，企业净资产往往都是负值，拿什么来移位员工的国有身份？政府是没实力来出这部分资金的。于是，要分三六九等来定政策，如对资产小于负债的企业，可通过转让净资产展开整体升格，对资产负债率较高但局部优势仅存的企业，可以局部挤压盘活，并存经营，对资不抵债的企业可实施零资产出让或优惠政策出让。对于企业在提留职工安置费后国有净资产为负值的，有的地方政府规定其负值部分可视为升格后企业的经营性亏损，按规定展开抵扣，也可在3年内由财政用该企业纳税地方存留部分不予填补。　　8．不应设置职工持股会　　职工持股会是为了解决问题股东人数容许而采行的方式，是一种变通的手段，不具备法律地位，实践证明在运作过程中起将近理应的起到。

由于国企升格一般自由选择有限责任公司的的组织形式，为了回避股东人数的容许，许多企业采行了股东代表制，实质就是依《信托法》展开财产信托，以受托人的自然人身份展开公司登记注册，解决问题了股东人数无法多达50人的问题。通过信托方式，公司股权明晰做到，而职工持股会是做到将近的。　　9．建筑企业升格宜早于不应晚　　当前地方政府为前进升格实施了许多优惠政策，这些政策有的是十分严格的。

企业改为得越早越能享用优惠政策，这是必定的。不久前的《规范意见》，警告企业，规范及其配套措施一旦在各地实行，企业升格的运作空间就小了，而且随着时间的推迟，升格成本将逐步增大。

下面是《规范意见》中的核心内容：　　国有企业升格，还包括出让国有有限公司、入股企业国有股权或者通过注册资本扩股来提升非国有股的比例等，必需制定升格方案。方案可由升格企业国有产权持有人单位制定，也可由其委托中介机构或者升格企业（向本企业经营管理者出让国有产权的企业和国有入股企业除外）制定。非上市企业国有产权出让要转入产权交易市场，不不受地区、行业、出资和隶属于关系的容许，并按照《企业国有产权出让管理暂行办法》的规定，公开发表信息，竞价出让。

明确出让方式可以采行拍卖会、招投标、协议出让以及国家法律法规规定的其他方式。国有企业升格要从企业实际抵达，侧重企业的发展。要创建竞争机制，充分考虑投资者办好企业的能力，自由选择合格的投资者参予国有企业升格，引进资金、技术、管理、市场、人才等资源增量，推展企业制度创意、机制切换、盘活资产、扭亏逃脱和减少低收入，增进企业减缓发展。

向本企业经营管理者出让国有产权方案的制定，由必要持有人该企业国有产权的单位负责管理或其委托中介机构展开，经营管理者不得参予出让国有产权的决策、财务审核、卸任审核、清产核资、资产评估、底价确认等根本性事项，不准自卖自买国有产权。经营管理者筹措并购国有产权的资金，要继续执行《贷款通则》的有关规定，不得向还包括本企业在内的国有及国有有限公司企业借款，不得以这些企业的国有产权或实物资产不作标的物为融资获取确保、抵押、质押、票据等。经营管理者对企业经营业绩上升负有责任的，不得参予并购本企业国有产权。

　　因此，不管企业资产质量如何，升格时机无法错失，早于改为才能早于获益。.。

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